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同被發(fā)改委點(diǎn)名推進(jìn) 但“增量配電”絕不等于“售電放開”

 9月中旬，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)深化價(jià)格改革，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。

在電力改革方面，發(fā)改委表示將加快增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格改革……并根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍和程度。

增量配電和售電放開同為新一輪電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，卻有著本質(zhì)性的不同。

首先，性質(zhì)不同。

售電屬于可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，售電側(cè)放開重在引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力；

而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)要比多家經(jīng)營(yíng)成本更低、效率更高，因此增量配電開放重在引入社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高其運(yùn)營(yíng)效率。

其次，準(zhǔn)入機(jī)制不同。

售電放開的準(zhǔn)入門檻整體不高，且實(shí)行分級(jí)準(zhǔn)入，不同注冊(cè)資本（最低不低于2000萬元）對(duì)應(yīng)不同的售電量規(guī)模，具備條件的發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。并且按照“一承諾、一注冊(cè)、一公示、三備案”的流程，即可自愿注冊(cè)成為合格的市場(chǎng)主體，參與電力市場(chǎng)交易。較為寬松的條件使得大量中小售電公司如雨后村筍般出現(xiàn)。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在招標(biāo)時(shí)，有著復(fù)雜而嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體涉及到項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)要求、供電可靠性要求、供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范要求、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)急保障能力、項(xiàng)目業(yè)主供電服務(wù)能力等，準(zhǔn)入門檻較高。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于發(fā)電企業(yè)參與增量配電投資有所限制，“發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路”。

未來，配售一體化企業(yè)的運(yùn)作模式可能是一種方向，也就是說，配售電將作為一座“性格迥異的兄弟”，住進(jìn)一個(gè)家庭中。

不過，即便“住進(jìn)一個(gè)家庭”，配售電業(yè)務(wù)之間也需要有明確的界限，即配售分開核算，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算”，這樣可以促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，避免配售電一體化公司借助其配電資產(chǎn)制造地區(qū)售電壟斷，損害用戶的利益。

增量配電放開在我國(guó)屬于新生事物，需要經(jīng)歷招標(biāo)、企業(yè)組建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都需要有配套的法律、法規(guī)、政策與政府監(jiān)管作為支撐和保障。目前來講并不完善，需要邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊探索、邊改進(jìn)。

原標(biāo)題:同被發(fā)改委點(diǎn)名推進(jìn)，但“增量配電”絕不等于“售電放開”